天质监发【2017】72号

关于印发天水市质量技术

监督局推行重大执法决定法制

 审核制度试点工作实施方案的通知 

各县区质量技术监督局，开发区质监分局： 
　　现将《天水市质监局推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》印发你们，请认真贯彻执行。

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                  2017年5月31日

365betnet推行重大

执法决定法制审核制度试点工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号）、《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》，根据《天水市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》（天政办发〔2017〕14号）要求，为做好我局重大执法决定法制审核工作，制定本实施方案。       

一、 总体要求 

通过推行重大执法决定法制审核制度，总结可复制可推广的经验做法，充分发挥重大执法决定法制审核制度的监督纠错功能，提升执法规范化水平，促进严格规范公正文明执法。 
　　二、主要内容 
　　市局在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 
  （一）审核主体

法制宣传科负责本单位法制审核工作，同时要发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。 
　　（二）审核范围标准

重大行政执法决定是指符合下列条件之一的行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定：

1.依法变更或者撤回生效的许可决定的；

2.暂扣或者吊销许可证的；

3.查封、扣押不符合法定要求的产品及相关物品、设备，使公民、法人或者其他组织的局部或全部生产经营活动停止正常开展的；

4.按照一般程序实施的行政处罚案件，拟罚款金额在三万元以上的；

5.违法违规情节较为严重，涉及到责令企业停产、停业的；

6.按法律法规规定需要举行听证的；

7.案情复杂或者社会影响较大的；

8.涉及重大公共利益的;

9.法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

（三）承办机构送审时应当提交的材料

1.拟作出的重大执法决定情况说明（应当载明案件基本事实，适用法律、法规、规章和执行裁量基准）；

2.拟作出的重大执法决定建议；

3.相关证据材料；

4.经听证的，应当提交听证笔录；

5.经评估的，应当提交评估报告等；

6.调查取证、听证和其他需要说明的情况。

（四）审核内容

1.行政执法主体是否具备执法主体资格，行政执法人员是否具备执法资格；

2.是否超越职权范围；

3.事实是否清楚，证据是否确凿；

4.程序是否合法、正当； 

5.适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

6.行政执法文书的制作是否规范；

7．其他依法应当审核的事项。

法制审核中，审核人员有权调阅被审核的重大执法决定相关材料，对当事人和执法人员进行询问调查。

（五）审核建议

法制宣传科对拟作出的重大执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

1.对行政执法主体和执法人员具备资格，适用法律、法

规、规章准确，执行裁量基准适当，事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的，提出同意的意见；

2.对行政行为不能成立的，提出不予下发行政执法决定

的建议；

3.对定性不准，适用法律、法规、规章和裁量基准不当

的，提出变更意见；

4.对程序违法的，提出纠正意见；

5.对事实不清、证据不足、执法文书不规范的，提出退

回补充意见；

 6.对超出管辖范围的，提出移送意见。

（六）审核程序

1.承办机构应当将拟作出的重大执法决定送法制宣传科进行审核；

2.法制宣传科应当在收到重大执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内完成法制审核。案件复杂的，经局领导批准可以延长3个工作日;

3.及时向承办机构退还相关材料；

4.审核通过后，提交相关会议讨论决定；

5.在重大执法决定作出后30日内，将书面审核意见和

执法决定报市政府法制部门备案。 

三、实施步骤

（一）编制目录（5月10日至31日）。制定试点工作实施方案，确定法制审核范围标准，编制法制审核目录清单，讨论审定后组织实施。并于6月5日前将试点工作实施方案、法制审核范围标准、法制审核目录清单和统计表报市政府法制办备案。 
　　（二）组织实施（6月1日至9月30日）。根据法制审核范围标准和法制审核目录清单开展重大执法决定法制审核工作。 
　  （三）评估总结（10月1日至25日）。将试点工作基本情况、主要做法和经验、取得的成效、社会评价，以及试点工作存在的主要问题、原因分析及对策、对推行重大执法决定法制审核制度的意见建议，形成书面总结，于10月31日前报送市政府法制办。

四、工作要求

（一）加强组织领导。推行重大执法决定法制审核制度试点工作是深入推进依法行政、加快法治质监建设的一项重要任务，要按照时间步骤，严格审核范围标准、内容、程序和相关要求，扎实开展好试点工作，确保取得实实在在的效果。

（二）强化培训宣传。进一步加强执法人员和法制审核人员的业务培训，提高执法人员和法制审核人员的法律素养和业务能力。要广泛宣传推广试点工作的好经验好做法，将试点工作形成的有关制度、工作规则、典型事例等固定下来建立长效机制。　　

抄送：省质监局，市依法行政工作领导小组办公室。                      

365betnet办公室          2017年5月31日印发