新时期基层质监工作的几点思考 
甘谷县质量技术监督局   杨全录 畅宝龙 

  
    随着经济社会的快速发展，质监部门在服务地方经济社会发展的过程中，履行的监管责任越来越大，社会地位和职能使命也越来越重要，社会各界对质监工作的关注度日益提高，质监人员履职履责风险明显增加，质监部门在思想观念、管理模式和工作方式方法等方面都面临着严峻的挑战。新时期如何更好地促进质监事业的健康快速发展，成为摆在每个质监人面前的重大课题。本文从基层工作者的角度，结合笔者自身工作经历和体会，对基层质监工作进行了思考，探讨如何加强新时期的基层质监工作。  
    一、面临的发展新机遇和新挑战 
    当前，质监系统正处在承上启下、继往开来的关键时期。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会总目标；国务院将质量问题提升到国家战略性高度，出台了《质量发展纲要（2011-2020年）》，吹响了建设质量强国的号角；省十二次党代会提出转型跨越发展，建设幸福美好新甘肃，与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标。同时，质监系统也面临着新的体制调整。这些都是质监事业难得的发展机遇，同样也是严峻的挑战。 
    二、基层质监部门的发展现状 
    回顾这些年的发展历程，质监事业取得了翻天覆地的变化，特别是实行垂管的这十年，质监系统的基础设施焕然一新，检验机构的设备和技术大幅提升，质监人员的素质和能力得到了很大提高。尤其是省质监局开展的五强县级局创建活动、出台的进一步加强县级局业务能力意见等相关配套文件，使基层质监局在业务工作上得到进一步加强和规范，综合监管能力得到进一步提升和增强。但是与人民群众对质监工作的期望相比，还有很多不足，特别是思想观念等还不能适应新的发展要求，制约着质监事业的发展。一是一些干部职工的思想观念还不能适应改革发展新形势的要求。具体表现在安于现状、墨守陈规、按部就班，小富而安、小进即满的意识依然存在。二是基层管理模式还不能适应政府管理的新要求。具体表现在因经费不能全额保障，基层工作的中心还是放在抓预算收入保吃饭保运转上，不能系统性、全方位地思考质监工作，使得我们的一些职能不能履行到位，履职履责的风险越来越大。三是一些质监干部职工的能力和水平不能适应新时期履职履责的要求。具体表现在缺乏学习、工作执行标准不高、畏难情绪严重，工作激情不高、思路不广、作风疲沓、工作拖拉，综合能力低、缺乏独挡一面的能力。四是工作方式方法不能适应服务地方经济建设的新要求。具体表现在工作方式方法创新不够、习惯老套路，执行能力不强，重点不突出、热点抓不住、难点破不了，服务地方经济工作亮点少。 
    三、加强基层质监工作的几点建议 
    （一）转变工作观念，着力服务推动经济转型跨越发展。观念决定思路，思路决定出路。当今我国经济社会的发展已经进入科学发展的总体转型期，政府职能已由全能政府、发展型、管治型向有限政府、规范型、服务型政府转变，从全省、全国看，基层局的工作还有很大差距和不足，我们只有奋力拼搏，实行转型跨越发展，才能更好地服务地方经济，才能实现与全省、全国同步进入小康社会的奋斗目标。 
    （二）创新管理思路，着力提升监管的有效性和贡献率。管理出战斗力，管理出生产力。面对质量安全的严峻形势，更需要科学管理、有效监管。一是更新管理模式。要从抓企业抓产品质量监管向抓整个产业优化升级转变；从侧重于实行部门质量管理向重点强化企业质量主体责任转变；从承担质量安全全程监管向主要提供更多、更便捷、更有效地服务转变；从条块分割、条条运作为主向条块结合、部门联动转变；从单项工作的检查评先向建立全面科学的实绩评价系统转变。二是规范管理程序。大力推行ISO9000质量管理体系，实行精细化管理。明确工作职能职责、程序流程，有效地指导各项工作的规范化开展，留下工作痕迹，完善工作证据链，追溯工作质量、提升工作效率。做到目标明确、职能明确、责任明确、权力明确、义务明确；做到一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有文件、一切文件有标准，行为规范，依法行政；做到事事有人管，事事有人做，消除工作的随意性和推诿扯皮现象。三是配强领导班子。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”各级质监部门的领导班子是质监工作的组织者、指挥者、决策者、管理者，也是质监部门的“火车头”，是核心，是标杆。领导班子的整体素质高低决定着全局工作的好坏。这一点对基层尤为重要，因此一定要选配好基层局的领导班子。基层局领导班子一定要政治立场坚定，具有开拓创新、工作务实的实干精神，要敢于坚持原则、勇于负责，耐住性子、扑下身子，把一件一件实事落实好，抓出成效，基层质监局的工作才能有发展。四是加强交流沟通。通过交流沟通，才能知道我们自身存在的问题，才能发现我们跟其他人相比差距有多大，才能明白我们工作中履职履责有多少的不到位，才能冷静地系统分析、思考、总结自身工作，安排部署下一阶段的工作。另外我们不仅要加强与外地、友邻单位的交流沟通学习，还应加强内部的探讨交流。如定期召开工作例会分析，讨论存在的问题，及时采取整改措施；在工作中锤炼队伍，给干事者提供平台，突显能干事、干成事、愿干事的人，造就后继人才。五是狠抓项目建设。项目建设是基层质监局实现可持续发展的现实需要和有效途径。抓项目不仅要抓技术机构的检验检测项目升级改造，还要抓文化建设研究项目、业务工作探讨和监管方式方法研究，有效动员干部职工发挥聪明才智，为质监事业的发展想办法、出实力、做贡献。 
    （三）强化队伍能力，着力增强基层单位技术和人力资源。质监要发展，能力建设是关键，培育人才是根本。人才是事业发展的基石，队伍素质的高低决定着质监事业发展的成败，要千方百计、想方设法提高质监队伍综合监管能力和素质。一是开展全范围的干部职工能力培训。探索采取情景模拟式培训、典型案例分析式培训、实地体验式培训等培训方式，增强培训效果。要建立培训学习效果测评跟踪机制，主要是考核干部职工是否学以致用，能否将学习成果吸收转化，并在工作中积极实践，使业务水平得到改进和提高。二是开展多层次的挂职锻炼交流。分批分层次选拔基层优秀人员到上级机关和外地去挂职锻炼，拓展思路，开阔眼界，交流学习，汲取其他单位和地方的先进经验和最知识，提升分析问题、解决问题和驾驭复杂局面的能力。三是开展广领域的技术人才培养。积极采取内部培养和外部引进的同措并举。在内部培养方面，鼓励检验人员参加对口专业的学历教育和业务技能培训以及学术讨论研究，与上级技术机构开展技术人员培养结对帮扶工作，主动选派优秀专业技术人员到上级部门学习和实践；同时邀请上级专家到基层局进行现场指导和帮扶。在外部引进方面，根据工作需要，出台优惠政策，面向社会公开招聘经验丰富、能力较强、专业对口、单位急需的技术人才，在实际工作中开展传、帮、带，在实践中培养，在实践中提高。 
    （四）改进工作方法，着力把质监工作融入地方经济社会发展战略中。质监部门作为政府的职能部门，切实为当地经济发展服务是所有工作的总目标。基层质监部门要紧紧围绕当地政府中心工作，充分发挥职能优势，服务地方经济建设。 
    1.以质量振兴为总抓手，深入推动产品质量目标责任管理工作。推进质量振兴是我省实施质量强国战略的具体措施，同时也是加强质监部门与当地政府融合的重要纽带。质监部门作为推进质量振兴工作的牵头部门，应充分发挥综合协调作用，形成上下联动、齐抓共管、相互配合的整体合力，推动质量工作持续深入开展，不断提升质量发展水平。一是要抓好质量分析报告工作，提高宏观质量管理水平。二是要抓好质量奖的评审工作，使全社会共同关注质量工作，重视质量工作。三是要积极开展全国质量强市示范城市的创建工作，切实打造我们质量工作的战略高地。 
    2.实施名牌和标准化战略，不断增强服务地方经济建设的贡献率。名牌是品牌产品的标志，是高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中体现。名牌产品的多少，是一个地区乃至一个国家经济运行质量和综合经济实力的重要标志。没有名牌的地区必然会缺乏知名度和影响力，必须把名牌推进工作牢牢抓在手上，充分发挥名牌效应。标准是贸易的重要基础,现已成为国家和地区核心竞争力和软实力的基本要素，推进标准化战略是调整产业结构、转变经济增长方式、增强自主创新能力、提升产业核心竞争力的重要举措。因此，实施名牌和标准化战略迫在眉睫。一是应尽快在市级层面设立名牌产品奖。二是尽快在政府层面出台实施名牌和标准化战略的政策及其相关配套文件。三是积极与科技、财政等部门协商设立标准技术项目资金，奖励扶持企业抢占标准制高点。该项目资金主要用于帮助扶持企业在国家标准、行业标准的主导起草制修订工作，国家标准化工作组落户企业，标准化良好行为企业的创建、标准化试点工作。四是引导和推动工业企业参与国家、行业标准的制修订工作，加快创新技术的产业化，提升产业的核心竞争力和市场竞争话语权；五是推进农业标准化，促进现代农业快速发展，加强服务业、循环经济等新兴产业标准化试点应用项目的建设。六是充分利用《甘肃省科学技术进步条例》，发挥质监技术职能优势，帮扶企业建立科学技术研究开发中心，促进技术创新。 
    3.狠抓“两大安全”工作，切实筑牢经济社会发展的安全防线。安全是经济社会发展的防线。我们要以维护人民群众生命财产安全为出发点，以高度负责的责任心和使命感，认真做好食品安全和特种设备安全工作。一是强化企业主体责任落实，采取企业主体责任制落实核查和法人约谈机制，提升安全保障措施的具体落实，保证安全隐患的及时消除。二是制定科学的巡查和监察计划，加大对食品生产企业和特种设备使用单位的检查力度，采取定期和不定期巡查和监察方式，夜间检查、错时检查等多种检查形式，及时将隐患消除在萌芽状态。三是实行“三位一体”综合监管模式。通过建立监管、稽查、技术三位一体、上下联动的监管模式，树立安全监管一盘棋思想，努力实现人员上的互用，信息上的互享，专业知识结构上的互补，使安全监管达到合力。 
    4.加快技术机构建设，有效提高质监工作服务发展的技术保障。技术检测是质监部门三大职能之一，是我们区别于其他政府职能部门的优势所在，是最基础、最重要的职能和手段，也是服务发展抓质量、发展质监事业的根本要求和根本出路。从长远发展来看，技术检测保障能力建设始终是我们的看家本领，技术检测能力和水平事关质监部门的地位作用和质监事业的发展兴衰。县级技术机构的功能作用应定位在为基层的质监工作和当地经济发展提供有效的技术支持，既不能搞与上级技术机构重复交叉的建设，更不能走小而全的发展道路。在项目建设上，可建立常规食品检验室和有当地产业特色的理化检验室，也可建立联挂实验室等。在运作模式上，县级技术机构不但要为质监工作提供服务，也可以为其他部门提供服务。如主动联系工商、卫生、建设等部门开展相关产品质量安全监督检验，政府采购物资的验收检验以及提供企业制修订标准的技术服务，帮助企业培训检测人员等等。 
    5.规范行政执法，开展诚信计量，强化服务民生、保障民生工作。新时期的基层行政执法应在规范行政执法行为和科学、文明执法上下功夫，积极打造“法治质监”。一是围绕行政执法责任制，探索实行“二式一化”执法模式（说理式执法、柔性式执法、数字化执法），落实大案约谈制、整改闭环制、定期回访制。二是制定《行政执法责任制手册》，规范执法行为。严格执行行政案件办案的调查权、审查权、决定权“三权分离”制度，探索推行行政处罚案件主办人制度和设立质监法制庭，开展“开门审案”，实现阳光执法。三是实行法制建议书制度，加大风险预警。推行事先介入、案后回访制度，严格法制监督。 
    在民生计量工作方面，基层质监局不仅要抓基础的强检工作和“两免费”检定工作，还要通过开展企业计量合格确认、计量保证能力确认工作、省级诚信计量加油站、省级诚信计量医院和诚信计量眼镜店创建工作，进一步提高计量器具的检定率，提升计量整体管理水平。 
    新时期质监工作使命光荣、责任重大。面对党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标，我们要清醒地认识到经济社会发展赋予的新任务和社会各界对质监部门的新要求，特别是面临体制调整，质监部门要进一步振奋精神，强化责任，克服等待观望情绪，开拓创新，努力作为，常出新招，多出亮点，努力把基层质监局建设成为政府需要、企业欢迎、社会认同、民众满意的部门。