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树立大计量文化，让计量文化绽放科学的光彩 
——基层计量部门计量文化发展初探

 （天水市计量测试检定所检定员   张小飞）

 
  
    一.计量文化的定义与概论 
    首先，文化的定义。从广义上讲：文化，指在人类社会的历史发展中所创造的物质和精神财富的总和。特指意识形态，是一定社会的政治经济的反映，同时又影响和作用于社会政治经济。从狭义上讲：指意识形态所创造的精神财富，包括宗教、风俗、习惯、道德、情操、思想、文学、艺术、信仰、科学、各种制度等。 
    计量作为一个行业，经过几十年的发展，形成了由一部计量法和一系列配套规章制度组成的完整的体系。当然形成了计量文化，按狭义的理解，计量工作形成了计量的工作习惯和道德标准，按科学的原则和相关法规在工作。所以我想计量文化至少具备以下几个方面的特征，如：计量的严谨性，计量的科学性，计量的精细化，计量的法规化，计量的封闭性等。简单讲，计量文化就是计量人表现出的文化习惯，具备上述几个特点的东西可以简为计量文化的形式，所以计量当然有文化属性。计量是科学，计量是"实现单位统一、量值准确可靠的活动"，因此它的文化内涵必然少不了科学、严谨、严密，少不了法制化、精细化，少不了一丝不苟，"失之毫厘差之千里"是计量文化的口头禅。艺术属于文化，文化包含艺术。计量有文化，当然就有艺术。每一个检测规范和测量方法可以看作是艺术作品，每一个测量设备的功能和外观设计就是一个艺术品，每一个检定、校准和测量的动作同样包含着艺术的美，以计量为背景的各种艺术作品和舞台艺术更是艺术之作了。 
    二、厚重的文化积淀与发展的历史必要 
    中国计量大致分为传统计量和近现代计量两大类。“历史悠久，一丝不苟”可以说是计量文化的显著特征。传统计量主要是度量衡，还有时间计量，古代社会经济活动简单，以度量衡为主的计量活动足以敷用，同时古人对历法等时间计量又颇为重视，这些因素综合作用的结果，就使得度量衡和时间计量构成了古代计量的主体。传统计量是在中国最早的王朝夏朝开始了自己的步伐的。根据古籍记载，禹在带领民众治理水患、划分九州的过程中，曾以自己身体的尺度和重量为依据，建立了初步的度量衡制度。这种制度的建立，意味着中国计量有了自己的萌芽。进入夏朝以后，中华大地出现了国家这一社会组织形式，而国家机器的运转，需要征收赋税、发放俸禄、组织生产、法制贸易等，这些都离不开度量衡的技术支持。周朝在广泛运用度量衡的同时，还强化了其正式含义，使其成了统治象征，据《礼记.名堂位》记载，周公曾“朝诸侯于明堂，制礼作乐，颁度量，而天下大服”。这一记载就反映了度量衡的颁布权在进行统治方面所具有的象征作用。古代类似记载比比皆是，“权衡利弊”是我们非常熟悉的一句成语，其中“权”就是砝码、秤锤、秤砣总称，是古时制定法律、治理国家、发展经济的行政权的依据，也成为国家权力的象征。“尺、斗、衡”被称为“度量衡”，也就是日常生活中的长度、容量、重量。这反映了在古代社会，计量被赋予了高度权威性。计量科学随着历史的发展和人类科学文明的进步而发展，随着后工业时代的来临，单一的大机器流水线生产，已经逐步被大范围区域经济合作所取代。在经济高速发展的进程中，计量科学已经成为国民经济中的一项重要技术基础,正如同高速公路建设反映一个地区发达程度一样，计量体系建设作为“量值传递高速公路”，反映的是一个国家、一个民族科技实力与民族文化的强弱。大约在19世纪末期，计量史学的研究便已在遥远的大洋彼岸欧罗巴州悄然兴起，其中最典型的就是马克思的《资本论》，计量史学也使许多传统的看法得到检验和修正。我国于1985年9月6日颁布了《中华人民共和国计量法》，作为国家管理计量工作的基本法律，是实施计量监督管理的最高准则，并与同年加入《国际法制计量组织公约》，成为国际法制计量组织50个成员国之一。《计量法》的颁布与实施，标志着中国计量实现了他的法制化，是我国计量史上的一个重要里程碑。随着改革开放的进一步深入，随着市场经济的到来，与国际计量的接轨和交流、走上法制化的道路、建立科学的计量技术管理体系，实现计量科学研究的现代化，是现代计量必不可少的重要指标，这些指标随着《计量法》的颁布，标志着中国已经基本具备。 
    三、抓住机遇、构建诚信、加强自身建设，弘扬新时期计量文化 
    党的十七届六中全会提出《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，要求全党进一步研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮。在此大环境之下，计量文化如何抓住机遇、开拓创新，在直接创造经济效益的同时更好地弘扬自身文化、保障人民群众的文化权益，是我们思考和探索的目标。 
    （一）.树立“诚信”文化品牌，建立诚信计量体系 
    俗话说：“秤杆子上出诚信”。 我们再一次追溯历史，著名的北京同仁堂，在其340年的发展过程中，便是以“仁德、诚信”作为立世之本和经营信条，始终坚持以义取利、以诚守信的经营之道，以爱国爱人之心，仁药仁术之本，取信于民，造福人类。同样是享誉海内外的“中华老字号”北京瑞蚨祥绸布店，始终奉行“至诚至上、货真价实、言不二价、童叟无欺”的十六字方针，卖给顾客的每一匹布都要比实际尺寸多出来很长一节，美国零售业巨头沃尔玛公司创始人沃尔顿对瑞蚨祥评价道：“单从一件商品看，我少赚了一半的钱，但我卖出了三倍的商品，总利润实际大多了”。而时至今日，沃尔玛开业四十年正是如日中天，而"连锁经营"历史超过其100年的瑞蚨祥，却已奄奄一息，当然其背后具有诸多的历史原因和社会因素，但我们可以通过这样一个典型的商业案例，对质监工作进行一个深刻的思考和认定。 
新时期，以建立诚信计量体系为主要任务，全面强化经营者的自律意识，积极倡导诚信计量的职业道德，有效规范市场计量行为，推动经济又好又快发展，促进社会主义和谐建设。 
    1、建立经营者诚信计量自我约束机制建立以经营者“自律、自理、示范”为基础，以自我承诺为核心的自我约束机制，充分发挥经营者在推进诚信计量体系建设中的主体作用，规范市场计量行为，促进诚信体系建设。一是强化诚信计量自律意识。充分发挥经营者在推进诚信计量体系建设中的主体作用，提高经营者的自律意识，大力倡导诚信计量观念，广泛进行诚信计量宣传，提高人员职业道德和法制意识，引导经营者自我约束、自我管理、自我示范，建立起自觉有效的职业道德规范和诚信计量制度，逐步形成以经营者自律、自理、示范为基础的诚信计量自我约束机制。二是建立诚信计量管理制度。积极引导经营者认真贯彻落实相关商业、服务业诚信计量行为规范，建立健全各项诚信计量管理制度，完善计量保证能力，提高在用计量器具的受检率和合格率，确保商品量和服务量的计量准确，明确人员岗位职责要求，建立健全诚信计量承诺机制以及计量纠纷投诉处理机制，持续提升计量保证能力和诚信计量管理水平。三是实施诚信计量公开承诺。要在经营者自愿的基础上，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动。要按照诚信计量承诺行为准则，由经营者对照准则进行自我承诺。通过在经营场所内张贴承诺书的形式向社会承诺诚信计量，同时公布质量技术监督部门的投诉举报电话，公开接受社会监督。要在经营者自我承诺的基础上，引导并培育一批诚信计量自我承诺示范单位，发挥典型示范作用。 
    2、完善政府诚信计量引导机制以政府各部门推动为手段，充分发挥质监部门在推进诚信计量体系建设中的引导作用，建立起以“参与、激励、监督、服务”为主要内容的政府诚信计量引导机制。一是广泛开展各类诚信计量活动。结合“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”、“质量月”等重大主题活动，开展诚信计量自我承诺、践行诚信计量公约、诚信计量倡议等各类诚信计量活动。二是发挥诚信计量导向作用。要通过建立守信激励和失信惩戒机制发挥诚信计量的导向作用。对已经公开承诺的经营者，要建立定期公告制度，接受社会监督。对在承诺期间保持良好信用记录的经营者，各个地市可以在相关媒体上进行宣传报道，发挥信用优良企业的榜样和导向作用，增加其守信收益;对在承诺期间发现各类计量违法行为的，要依法予以严肃处理，并实行负面信息披露制度。三是加大诚信计量监管力度。要建立和完善诚信计量档案，并依据经营者诚信状况实施分类监管，调整执法检查和监管重点。对违反计量法律法规、实施计量作弊行为等严重失信的经营者，要列入不良名单实行重点监管，要加大监督检查力度，增加监督检查频次，对各类计量违法行为要依法查处，及时向社会曝光，增加其失信成本，并发挥警示作用。四是提供诚信计量相关服务。要结合当地实际，组织对经营者做好相关的技术支持和服务工作，引导和帮助经营者加强计量管理工作，建立健全计量器具档案，完善相应的计量管理制度，为人员提供诚信计量方面的免费培训。各地要认真落实引导并培育一批诚信计量自我承诺示范单位。 
    3、强化社会诚信计量监督机制广泛利用社会各界力量，充分发挥各类主体在推进诚信计量体系建设中的优势作用，形成“群众监督、行业监督、舆论监督”多管齐下的社会诚信计量监督机制。一是畅通投诉举报渠道。要通过多种方式普及诚信计量知识，提高群众的自我保护意识和能力，使群众积极参与到行动中来。要充分利用“12365”等质监服务热线，畅通对诚信计量的投诉和举报通道，及时向群众反馈处理结果。对群众举报投诉意见较多的、有计量作弊嫌疑或者违规使用计量器具的经营者要进行重点监督检查，并依法予以严肃查处。二是建立群众监督队伍。可以结合当地实际，聘请群众担任计量协管员、计量监督员等，建立群众计量监督队伍，发挥群众监督优势，监督经营者是否按照公开承诺开展计量活动，是否存在短斤缺两、计量作弊等坑害消费者的违法行为，使监督渗透到社会各个层面，各个角落，形成无处不在的群众计量监督网络。三是发挥行业组织作用。要重视行业组织在推进诚信计量体系建设中的优势，充分发挥其在沟通协调、咨询服务、行业自律和维护权益等方面的作用，鼓励行业组织按照行业自律原则，开展会员诚信承诺工作，加强行业自律，促进本行业健康规范发展。行业组织还要利用诚信提示、警示等方式加大对经营者的监督和制约力度，发挥行业组织的监督作用。四是营造舆论监督氛围。要加大对推进诚信计量建设的宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体，加强正面引导，曝光负面信息，真正发挥舆论监督的作用，营造诚信计量的良好氛围。 
    4、树立“大计量，大诚信”的文化主题，大力推进民生计量工作，加强计量科普与宣传，更好地服务与民。例如：在集贸市场里“短斤少两”的事情时有发生，质监部门采取了哪些措施来保证；近来油价不断上涨，很多市民担心加油机不准，请问我市加油机可靠吗？我刚买的汽车安全气囊突然自行打开，应该找哪些技术机构，应该到哪去作仲裁检定；听说质监部门将对全市基层卫生服务机构实行免费计量检定，请问具体情况是怎样的等等，基层计量部门在日常工作的同时，主动走向社会，深入百姓生活，从居家、出行、衣食、医疗等各个方面，解答百姓疑问，普及计量常识，告诉老百姓计量就在你的身边，你每天的生活都在与计量打交道，“您身边的计量”、 “计量进学校”、 “计量进医院”、“计量你我他”等等，建立有效的渠道与百姓互通有无，将计量文化的鲜明旗帜打出去，走向社会，深入民心。 
    （二）.突出计量执法在质监系统行政执法工作中的地位 
    计量执法是指在计量领域内针对违反国家计量法律、法规的行为进行的行政执法检查。历年来，在质监部门的行政执法活动中，一些新的计量欺诈手段也伴随着高科技进一步发展的更隐蔽、更加专业，暴露出来我们在计量行政执法中的薄弱点，如定量包装商品净含量不足、加油机加装作弊芯片等行为。相对于计量学科的快速发展，计量法制建设方面却相对滞后，因此，我们要通过研究一系列计量现象，创新思维，摸准计量执法在实际执行中存在的问题，把握适度的政策法规，不断促进计量检定工作向深度和广度开展。  
    首先，不断加强计量执法人员法律法规和专业技术业务知识的学习与培训，提高执法办案的能力。组织执法人员认真学习《行政处罚法》、《技术监督行政案件办理程序》、《计量法》、等有关法律法规，不断提高执法人员的依法办案能力、应急快速反映能力和协调查处能力。并结合计量所工作实际和计量执法特点，不断丰富执法人员的执法技巧和工作方法，为计量执法工作的全面开展打下了良好基础。 
    其次，大力宣传计量法律法规，提高企业计量工作意识。通过不同的宣传方式，不断提高企事业单位负责人、计量工作人员以及全社会的计量法制意识，宣传有关法律法规和计量工作的重要性，增强他们做好计量工作的积极性和主动性。在全社会形成人人关注计量、支持计量、享受计量的良好氛围。 
    第三，要紧紧围绕政府、社会和人民群众关心关注的热点焦点问题开展计量监督检查工作，切实维护广大人民群众的根本利益。因此，计量执法工作应紧扣时代主题，以群众普遍关心的医疗计量器具和民用四表等与人民群众切身利益相关的计量监督检查为突破口，加大监督检查力度，确保人民群众健康合法消费，为构建社会主义和谐社会作出应有贡献。一是要进一步加大对商品量的监督检查，完善商品量的监督检查机制，围绕“3.15”活动、“5.20”计量日、“质量月”和重要节假日开展定量包装商品和眼镜质量的计量专项执法检查，坚决打击缺斤短两等违法行为。二是开展对企业实验室（检验室）计量工作情况的检查，重点检查生产许可证（包括食品安全生产许可证）、GMP认证企业在用计量器具的检定情况。通过执法检查，督促企业建立和完善计量检测体系，加强计量基础工作，促进企业产品质量和质量管理水平的提高。三是进一步开展对检验检测机构的监督检查。重点对卫生防疫、建筑工程质量检验、环保监测等检验机构在用计量器具、计量认证、超范围检验等情况进行检查。通过检查，提高检验机构检验质量保证能力，确保出具的检验（检测）数据准确、公正。四是深入探索对计量作弊行为的查处工作。针对社会反映比较强烈的通信、电力、加油机、自来水等行业的计量作弊行为，不断寻求执法新路子，逐步加强对这些行业的监管，维护消费者合法权益。为百姓和谐消费、健康消费创造良好的环境。 
    （三）.树立鲜明的人本理念，展示计量工作者文化。 
    一是以人为本，注重人文关怀。譬如开展“计量年度人物”、“感动质监”、“最美计量工作者”等电视评选活动以加强质监工作者的荣誉感与使命感，建立激励机制，鼓励争先创优。设立多个奖项，对业务开拓、技能评比、文化学习等突出的个人或业务室（站）给予精神和物质奖励。培养团队精神，营造积极进取工作氛围。组织开展检测技能大练兵、大比武，加强各检测部门之间的互帮互助，积极宣扬 “尚德笃学、敬业奉献、求实求新、自律自强”的主流意识，形成了人心齐、活力显的良好局面，使计量检测驶入了发展的“快车道”。培养职工的价值取向，从而打造一支优秀的计量检测队伍。编写简明读本，巩固计量基础知识。倡导全所职工加强计量服务，争做朴实、肯干的计量人。二是基层计量技术机构可以设立科研基金和人才培养基金，培养出一批在全国同行业内有影响的学术带头人，营造出浓厚的学术氛围。针对人才培养问题制定规划，建立一支充满活力、才思敏捷、熟悉外语、开拓能力强、管理水平高的中层干部队伍；培养既懂专业技术，又擅长市场开拓、承揽项目的复合型人才。 
    4.加强基础设施建设，打造坚实的文化平台。 
    当代科技日益进步，计量器具应用在企业生产经营的各个环节，分布点多面广，生产汽、油、水计量、能源计量、重要工艺的检测等等，因此对于企业，计量是一个全员的、全方位的工作。一切的高科技均来源于科学，而我认为，对于计量技术部门，基本设施配备更应当凌驾于高科技之上，也就是说，务必提高实验室的检测能力。我们经常从电视新闻节目上看到，有人买了一辆汽车，行驶途中突然熄火，而且该状况经常性的出现，已经严重威胁到车辆行驶安全，消费者去找销售方4S店，店主说应当去质监部门鉴定才算数，跑去检测部门又说我们的检测能力尚不足以开展此项目，应当去车辆生产商，生产商对全车进行了全面检测并出去了报告，建议通过法律途径解决，但最后打官司，法院又不予认可厂家出具的检测报告，告知只有质监部门的检测方有法律效力… …，消费者为此可是大费周折，感觉花了钱又闹心，事情也没解决。虽然上述汽车商品是个例，我国目前正在酝酿出台汽车三包规定和完善检测评价机制，一辆家用轿车至少由5万多个零件组成，但它的检测所涉及到的力值、硬度、温度、容量、速度等，均来源于计量，这迫切需要加强计量检定部门的硬件设备投入，大到一辆汽车，小到一台血压计，道理是一样，只有具备一定检测实力，消费者才能信赖。 
    综上，计量科学在国民经济建设、国防建设、科学研究以及社会生活中都起着极其重要的作用，是社会经济和科学活动的技术基础和基本手段，是特殊的社会生产力。重视构建科研技术平台的建设，只有不断加大基础投入，打造坚实的技术平台，才能在技术创新与文化发展上取得丰硕成果。

    此文荣获国家质检总局“计量文化与科学发展”征文评选活动“三等奖”。